根據中央農村工作會(huì )議、中央1號文件有關(guān)部署要求，為推動(dòng)質(zhì)量興農、綠色興農，深化農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，助力實(shí)施鄉村振興戰略，農業(yè)農村部、財政部決定實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目，現將有關(guān)事項通知如下。

　　一、充分認識實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目的重要意義

　　習近平總書(shū)記在去年底中央農村工作會(huì )議上強調：“堅持質(zhì)量興農、綠色興農，加快推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向”。2018年中央1號文件提出：“深入推進(jìn)農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局”。推進(jìn)綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)發(fā)展是實(shí)施質(zhì)量興農、綠色興農戰略的有效切入點(diǎn)，對深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、提高我國農業(yè)綜合效益和競爭力意義重大。

　　一是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的迫切需要。實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目，可以結合各地資源稟賦，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)差異化競爭、特色化發(fā)展、品牌化經(jīng)營(yíng)，加快形成科學(xué)合理的農業(yè)生產(chǎn)力布局，從整體上提高我國農業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，實(shí)現農民產(chǎn)得好、市場(chǎng)賣(mài)得好、消費者吃得好，滿(mǎn)足人民群眾消費結構加快升級的需要。

　　二是推動(dòng)質(zhì)量興農、綠色興農的有效途徑。綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品生產(chǎn)需要天藍地綠水凈的良好生態(tài)環(huán)境。實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目，有序開(kāi)發(fā)特色優(yōu)質(zhì)資源，有利于推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉型升級，推廣應用綠色高效生產(chǎn)方式，加快規?；?、專(zhuān)業(yè)化、標準化建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應鏈，提升價(jià)值鏈，推進(jìn)資源循環(huán)利用和可持續發(fā)展，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)由規模速度型向質(zhì)量效率型轉變。

　　三是促進(jìn)農民增收致富的重要抓手。綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對農民增收帶動(dòng)作用明顯，是增加農民收入的重要來(lái)源。實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)特色農業(yè)潛力，有利于創(chuàng )造新產(chǎn)品、催生新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式、拓展新領(lǐng)域，完善利益分享機制，拓寬農民增收渠道。

　　四是提高我國農業(yè)競爭力的必然選擇。發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)，有利于降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、做大做強農產(chǎn)品品牌，將特色資源優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，多層次、多領(lǐng)域提升我國農產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、資源利用高、農民收入高，真正從增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，堅持質(zhì)量興農、綠色興農，以果菜茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以增加綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品供給為目標，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心，以建設資源節約型環(huán)境友好型農業(yè)為方向，以項目建設為載體，以縣（市、區）為單位，完善農產(chǎn)品規?；瘶藴驶a(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化區域農業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構，提升農產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、綠色發(fā)展和農民增收。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是綠色引領(lǐng)、質(zhì)量興農。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，集成組裝標準化、規?；?、綠色化、優(yōu)質(zhì)化技術(shù)模式，促進(jìn)資源節約、生態(tài)循環(huán)，推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量效益和生態(tài)效益同步提升。二是優(yōu)化布局、打造品牌。立足區域資源稟賦和市場(chǎng)消費需求，科學(xué)確定區域布局和產(chǎn)業(yè)規模，鼓勵區域整體推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)品結構、品種結構、經(jīng)營(yíng)結構，打造優(yōu)質(zhì)區域公用品牌和產(chǎn)品品牌。三是主體帶動(dòng)，突出重點(diǎn)。選擇規模較大、基礎較好、帶動(dòng)力較強的新型經(jīng)營(yíng)主體或龍頭企業(yè)開(kāi)展示范，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展規模適度、產(chǎn)品市場(chǎng)認可的優(yōu)質(zhì)農業(yè)產(chǎn)業(yè)。四是政府引導、市場(chǎng)引領(lǐng)。注重發(fā)揮政府的引導作用，強化政策扶持，鼓勵綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。充分調動(dòng)社會(huì )各方面積極性，主動(dòng)參與綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)項目建設。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。通過(guò)實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目，加快形成一批以綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，集科技創(chuàng )新、休閑觀(guān)光、種養結合的農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批經(jīng)濟效益好、帶動(dòng)能力強、規范生產(chǎn)管理的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)，打造一批知名農業(yè)品牌，將綠色優(yōu)質(zhì)特色農業(yè)培育成農業(yè)農村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農民持續增收的重要戰略產(chǎn)業(yè)，更好滿(mǎn)足城鄉居民多樣化消費需求。

　　三、建設內容

　　綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目主要支持以下內容。

　　一是建設標準化生產(chǎn)示范基地。以水果、蔬菜、茶葉等優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)設施、示范技術(shù)、質(zhì)量管理標準化，建設全程綠色標準化生產(chǎn)示范基地，廣泛應用病蟲(chóng)害統防統治、綠色防控、生物防治等措施，推廣有機肥替代化肥；推進(jìn)品種改良、品質(zhì)改進(jìn)，篩選一批優(yōu)質(zhì)、抗病、適應性強、適銷(xiāo)對路的優(yōu)良品種，恢復一批傳統特色當家品種，提升良種繁育能力。推廣果沼畜、菜沼畜、茶沼畜、稻漁（鴨）綜合種養等生產(chǎn)模式，推動(dòng)種養加一體、農牧漁結合循環(huán)發(fā)展。鼓勵發(fā)展訂單農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，按照綠色優(yōu)質(zhì)標準，為普通農戶(hù)提供生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售服務(wù)，保障產(chǎn)品質(zhì)量和穩定原料供給。

　　二是延伸綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿工農一體化發(fā)展，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體強化綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品產(chǎn)后薄弱環(huán)節和關(guān)鍵環(huán)節基礎設施條件建設，建設一批田頭市場(chǎng)，在產(chǎn)地就近建設交易棚（廳）、水電配套等基礎設施以及倉儲、冷庫等冷鏈物流設施，發(fā)展農產(chǎn)品清理、保鮮、烘干、分級、包裝、副產(chǎn)物循環(huán)利用等初加工處理，支持有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展農產(chǎn)品精深加工。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”，與大型電商合作，建立綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品電商平臺或專(zhuān)屬營(yíng)銷(xiāo)渠道。通過(guò)股份合作、“保底收益+按股分紅”等形式與農戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結機制，讓小農戶(hù)充分享受二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　三是加強質(zhì)量管理和品牌運營(yíng)服務(wù)。完善綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)資料、技術(shù)規程、產(chǎn)品等級等標準，推行產(chǎn)地標識管理、產(chǎn)品條碼制度，推進(jìn)產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入。完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、合格證準出和質(zhì)量追溯等制度，構建全程質(zhì)量管理長(cháng)效機制。圍繞綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新技術(shù)、改良生產(chǎn)工藝、優(yōu)化包裝設計，提高產(chǎn)品檔次，塑造品牌核心價(jià)值，打造地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區域公用品牌和產(chǎn)品品牌。

　　四、支持方式及建設條件

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　　2018年分區域選擇部分果菜茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力大、黨委政府高度重視的省份開(kāi)展推進(jìn)，支持河北、遼寧、浙江、福建、山東、廣東、廣西、云南、甘肅、青海等10個(gè)?。ㄗ灾螀^）和廣東省農墾總局實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目。

　　中央財政通過(guò)以獎代補方式對實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目予以補助。農業(yè)農村部、財政部按照相關(guān)因素測算下達補助資金。各?。ㄗ灾螀^、廣東省農墾總局，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省”）根據建設條件擇優(yōu)確定不超過(guò)3個(gè)項目，每個(gè)項目中央財政補助資金不得低于1800萬(wàn)元。各地可按規定積極統籌整合其他相關(guān)渠道資金，集中用于促進(jìn)綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。

　?。ǘ┙ㄔO條件

　　實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目應達到以下條件。

　　一是地方政府有積極性。項目所在地方人民政府高度重視實(shí)施鄉村振興戰略，有實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目的積極意愿，在財政扶持、金融服務(wù)、人才支撐、基礎設施建設、用地用電保障等方面已出臺相關(guān)政策和支持措施。

　　二是有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)資源特色較鮮明、比較優(yōu)勢較明顯、市場(chǎng)認可、出口潛力較大，果菜茶等特色主導產(chǎn)品具有較強的競爭力。

　　三是有發(fā)展基礎和潛力。項目區域相對集中連片，規模適中，原則在一個(gè)縣域范圍內，便于集中打造，有一定的發(fā)展空間。所在地區初步建立嚴格高效的農產(chǎn)品質(zhì)量安全管控機制，實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全程化監管。具有示范帶動(dòng)能力較強的龍頭企業(yè)或合作社，市場(chǎng)主體間構建了穩定緊密的利益聯(lián)結機制，能夠帶動(dòng)小農戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　具體建設條件由各省結合實(shí)際細化發(fā)布。項目遴選確定后，請各省于6月30日前將擬定的項目名單及建設方案報送農業(yè)農村部、財政部審核。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目實(shí)行中央統籌、省負總責、縣抓落實(shí)的工作機制。各省農業(yè)農村、財政部門(mén)要高度重視，建立緊密的工作協(xié)作機制，及時(shí)印發(fā)省級工作方案，明確建設思路、建設內容、建設條件等，并完善配套制度，強化工作指導和監督檢查，確保工作方向不偏、資金規范使用。

　?。ǘ娀Y源整合。鼓勵各省創(chuàng )新體制機制和政策體系，統籌用好支持農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)資源生態(tài)保護、農業(yè)基礎設施建設等方面的資金，鼓勵工商資本參與綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引導金融機構對項目建設予以支持。

　?。ㄈ娀?jì)效考核。農業(yè)農村部、財政部將建立績(jì)效評價(jià)制度，組織有關(guān)單位或委托第三方機構，對各省促進(jìn)工作進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，對達到工作要求的，安排后續獎補資金；對達不到工作要求的，取消建設資格，不再安排獎補資金。各省也要建立工作績(jì)效考核制度，完善激勵約束機制。

　?。ㄋ模娀麄饕龑?。各省要充分利用多媒體多渠道宣傳實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目的重大意義和建設要求，開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳報道，全面展現項目亮點(diǎn)和成效，積極營(yíng)造全社會(huì )共同推進(jìn)的良好氛圍。